三河市人民政府

《三河市關于開展工程建設項目審批制度改革推進審批提速的實施意見》

發布時間:2019-08-01 16:41 來源:管理員 點擊次數:2409

為深化放管服改革,全面推進工程建設項目審批提質提速,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(冀政辦字〔2018181號)、《河北省人民辦公廳印發關于推進工程建設項目審批提速的若干措施的通知》和《廊坊市全面深化工程項目審批制度改革實施方案》(廊政辦字〔201935號)精神,結合我市實際,制定以下措施。

一、總體目標

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入開展三深化、三提升雙創雙服活動,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,整合辦理環節,優化審批流程,消除難點堵點,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系和與之相適應的智能化監管服務體系,打造最優營商環境。

(二)實施范圍。改革實現工程建設項目、流程、事項全覆蓋。工程建設項目覆蓋所有的新建、改建、擴建的房屋建筑工程和基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源、通信等領域的重大工程。流程覆蓋從項目立項到竣工驗收的建設項目審批全過程。事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等各類事項。

(三)工作目標。以房屋建設和基礎設施工程建設項目為主要對象,以政府投資項目和社會投資項目為主線,圍繞立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,大力推行雙精簡、一優化,即精簡審批事項、精簡審批時間,優化審批流程。將政府投資類項目審批時間壓縮至58個工作日內,社會投資項目審批時間壓縮至52個工作日內委托評估、征求公眾意見、專家評審、公告公示、規委會審議和政府審批等所需時間不計算在內

二、主要內容

將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

(一)立項用地規劃許可階段。由市行政審批局負責。

立項用地規劃許可階段政府投資類項目審批時限壓縮至11個工作日內;社會投資項目審批時限壓縮至5個工作日內。

1.列入本級社會發展規劃、年度計劃、專項規劃的政府投資項目,可取消項目建議書審批,直接辦理項目選址、用地預審。

2.將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批同步辦理;以劃撥方式供地的,行政審批局將選址意見書與建設項目用地預審同步辦理。

3.符合產業政策鼓勵類、戰略性新興產業類的政府投資項目,不涉及新增建設用地,且不改變土地用途的總投資1000萬元以下的,不再審批項目建議書、可研報告、初步設計,只審核概算,下達投資計劃;總投資5000萬元以下,技術方案較為單一且不涉及新增建設用地的,不再審批項目建議書,直接審批可研報告和初步設計(概算)。

4.實行多書合一”“多評合一。市行政審批局在批復可研階段,實行可研報告評估、社會穩定風險評估、節能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。

5.備案類社會投資項目實行網上申報,市行政審批局收到全部信息即為備案。

6.取消年度投資計劃審批,列入日常工作管理。

(二)工程建設許可階段。由市行政審批局牽頭,住房和城鄉建設局、教育和體育局、氣象局、人防辦等部門配合。

工程建設許可階段審批時限壓縮至15個工作日內。

1.對以劃撥方式供地的政府投資項目,可將用地預審意見作為土地使用證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證;對以出讓方式供地的社會投資項目,可將國有土地使用權出讓合同或出讓合同變更協議作為土地使用證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

2.規劃設計方案由市行政審批局組織審查,及時提交市規委會審定。

3.城市基礎設施項目,對現狀為市政設施用地的項目,取消土地使用證明材料;對穿越非國有土地的地下線性項目,將土地使用證明材料簡化為土地權屬人意見。

4.簡化社會投資的小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可階段和施工許可階段合并為一個階段。

5.建設工程規劃許可審批涉及的地形圖測繪、土地測繪、日照分析等技術性服務事項,全面開放市場、引入競爭機制。

6.將文物原址保護措施或遷移拆除審批、大型工程文物勘察審批、建設工程文物保護和考古許可、特殊工程〈場所〉防雷裝置設計審核、人防設施拆除/遷移批準(含拆除人民防空工程審批,人防通信、警報設施拆除、遷移批準,在危及人防工程安全范圍內埋設管道和修建地面工程設施批準)、涉及國家安全事項的建設項目審批、工程建設涉及城市綠地樹木審批、市政設施建設類審批、因工程建設需要拆除(改動、遷移)供水、排水與污水處理設施審核、公共服務用房和教育設施配建方案審批、組織聯合踏勘、建設工程規劃許可證核發等12項審批事項納入并聯審批。

(三)施工許可階段。由市行政審批局牽頭,住房和城鄉建設局、行政執法、應急管理局、生態環境局、人力資源和社會保障局、氣象局、人防辦等部門配合。

施工許可階段審批時限壓縮至22個工作日內。

1.取消審批事項5項。取消勘察合同備案、設計合同備案、監理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節能設計審查備案。

2.合并審查審核事項12項。將消防設計審查、人防設計審查、防雷裝置設計審核、光纖到戶通信設計、建筑節能、綠色建筑等6個事項并入施工圖設計文件審查,施工圖審查機構進行綜合審查,分專業出具聯合審查報告,相關部門直接依據施工圖審查機構的審查報告出具審查意見,不再進行獨立的技術審查;將建設工程安全生產監督備案、建設工程質量監督備案、人防工程質量監督手續、施工許可4個事項合并辦理;將建設項目招標要素審查、招標文件備案2個事項合并辦理。

3.取消申請材料3項。在辦理施工許可證時,取消資金證明改為提供建設資金落實承諾書;取消無拖欠工程款承諾書、農民工工資預儲金繳存憑證或保證保函證明。市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局要建立協調聯動機制,加強事中事后監管,落實房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度,切實保障農民工合法權益。

4.改變管理方式事項2項。不涉及環境敏感區的,不需自建配套污水處理設施的環評文件審批改變為環境影響事項登記備案;取消施工許可證核發前現場勘驗環節,將提交已經基本具備施工條件的證明改為承諾事項。

5.納入并聯審批事項8項。建設工程消防設計審查、建筑工程施工許可證核發(質量/安全監督手續)、儲存危險物品項目的安全設施設計審查、施工圖抗震設防要求審批、城市建筑垃圾處置核準、臨時占用挖掘道路審批、城市排水許可證核發、防空地下室建設審批納入并聯審批。

(四)竣工驗收階段。由市住房和城鄉建設局牽頭,行政審批局、生態環境局、應急管理局、氣象局、人防辦等部門配合。

竣工驗收階段審批時限壓縮至10個工作日內。

1.實行聯合驗收。依據項目建設單位申請,牽頭部門組織成立聯合驗收小組,督促相關部門限時出具驗收意見,同步完成驗收備案。竣工驗收涉及的測量工作,由建設單位委托測繪機構進行綜合測繪,將測繪結果與批準的施工圖進行審驗比對,并出具竣工綜合測繪報告及圖件,實行一次委托、統一測繪、成果共享

2.優化環節4個。將城鎮燃氣工程、城市道路工程、環境衛生設施、城鎮排水與污水處理設施單獨專項竣工驗收備案環節并入聯合驗收環節。

3.取消環境保護設施竣工驗收。

4.納入并聯審批事項9項。將特殊工程(場所)防雷裝置竣工驗收、建設工程消防驗收(一般建設工程除外)、建設工程檔案驗收認可(列入接收范圍的)、規劃條件核實、涉及國家安全事項的項目驗收、抗震設防要求專項竣工驗收、防空地下室竣工驗收、配套公共服務用房和教育設施竣工驗收、附屬綠化工程竣工驗收納入并聯審批。

三、保障措施

各部門要強化組織領導,高度重視工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任,制定時間表、路線圖,高質量完成工作任務。

(一)強化機制保障

1.成立以政府主要負責同志為組長的三河市工程建設項目審批制度改革領導小組,研究解決改革中的重大問題。組建包括市行政審批局、住房和城鄉建設局、教育和體育局、生態環境局、文化廣電和旅游局、市人力資源和社會保障局、行政執法局、氣象局、應急管理局、人防辦等相關部門的三河市工程建設項目審批聯席會議,明確專人組織協調,實施并聯審批。

2.審批階段再優化。按照審批環節只少不多的原則,可在4個階段的基礎上進一步優化精簡,每個階段各環節可并行并聯推進。牽頭部門根據改革要求,分類制定具體實施細則、審批流程圖和示范文本。 

3.審批時間再壓縮。按照審批時限只短不長的原則,進一步壓減審批時間。以總體目標為底線,在此基礎上進一步梳理,每個階段、每個環節并聯事項都以最長一項計時。 

4.審批流程分主副。按照主副結合的原則,最大程度精簡事項,形成工程建設項目審批主要流程,其他必要審批事項納入輔助審批流程,在階段或環節內完成即可。

(二)強化制度保障

1.推行容缺預受理+并聯審批制。各階段主要要件具備即可預受理,啟動本階段審查程序,審查通過后,一次性出具階段內所有審批結果文件。

2.完善評估評價機制。加強中介服務管理,保障技術審查質量和效率,組建與審批有關的專家庫和中介庫,實現審批與審查分離。

3.實行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

4.落實一張清單制。統一全市工程建設項目審批事項清單,實現清單之外無審批。設立工程建設項目審批統一受理窗口,建立完善前臺受理、后臺審核機制,實現統一收件、統一出件。

(三)強化要素保障

1.建立統一平臺。利用互聯網+政務服務模式,建設統一的工程建設項目全流程審批監管平臺,實現一網通辦

2.加強人員保障。各相關部門選派骨干人員參加聯席會議集中辦理有關事項;加強業務培訓,增進業務交流,提升業務水平。

3.加強經費保障。對改革舉措中涉及審批提速必要的工作經費和審批平臺升級改造項目,市財政給予保障。

(四)強化監管保障

1.建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系和監管制度。各監管部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責,加強后續監管。對取消的事項,審批部門要立即停止審批,監管部門制定監管措施,防止監管缺位。對實行告知承諾制的事項,審批部門及時推送信息,監管部門對申請人履行承諾的情況進行檢查。

2.審批與監管聯動。審批部門要依法履行職責,直接實施行政審批職能,并承擔相應法律責任;監管部門要強化監管職責,落實監管責任,完善監管制度,主動做好事中事后監管工作。

3.信息雙向反饋。充分依托投資在線監管平臺和審管聯動平臺,審批部門主動推送審批信息,監管部門主動在平臺上獲取相關信息并介入監督,及時錄入監管、處罰信息,實現信息共享,確保審批、監管無縫對接。全面推行雙隨機、一公開監管,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為,實施誠信聯合懲戒。

四、燕郊高新區工程建設項目參照執行。

附件:1.三河市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.三河市工程建設項目審批流程圖

                                 


 2019711



三河市工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

組      長:劉連杰  市政府市長

常務副組長:崔邦文  市委常委、市政府常務副市長

副  組  長:梁寶杰  燕郊高新區黨工委副書記、管委

會副主任

                李海濱  市政府副市長

王林輝  市政府副市長

                馬美宇  市政府副市長

     成    員: 魏向輝  燕郊高新區管委會副主任

                李詠起  農業科技園區工委書記、管委會主任

                雷大慶  三河經濟技術開發區黨工委副書記、

管委會副主任

                劉  永  市委政法委常務副書記

                扈大勇  市行政審批局局長

                高  偉  市住房和城鄉建設局局長

                李宏亮  市自然資源和規劃局局長

                劉致良  市人力資源和社會保障局局長

                賈學峰  市教育和體育局局長

                李學兵  市應急管理局局長

                劉學文  市城市管理綜合行政執法局局長

                李化川  廊坊市生態環境局三河分局局長

                劉迅豪  市水務局局長

                楊建武  市文化廣電和旅游局局長

                劉東東  市氣象局局長

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